Lunes 07 de Diciembre de 2015
Por EL TUCÁN Aunas semanas de que finalice el año, el ingreso corriente pro­medio de los hogares mexicanos en 19 de las 32 entidades federativas se ubica por debajo de la media nacional, que es de 39 mil 914 pesos trimestra­les, además, 83.3 millones de mexicanos viven por debajo del promedio de ingreso nacional y si bien Oaxaca se salva porque Chiapas es la entidad con el menor nivel, aún falta mucho por hacer... El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados confir­mó que el comportamiento de la pobreza y la desigualdad en Méxi­co han estado asociados, al pare­cer, a procesos de la reforma de los 80 y a choques externos espe­cíficos, entre otros. Los estados con mayor incidencia de “pobres moderados y extremos” se con­centran en el sur y sureste. Refie­re que se ha dado una “polariza­ción de las regiones económicas del país”, en donde Oaxaca, Gue­rrero y Chiapas son los estados con los menores niveles de desa­rrollo humano y los más altos de marginación... En su estudio, establece que la reducción en el ingreso per cápita incide en la ampliación de la brecha de des­igualdad en el ingreso. Esto con­tribuye a retrocesos en los avan­ces logrados. Menciona por ello la necesidad de revisar la efecti­vidad y eficacia de los programas dirigidos a la atención y supera­ción de la pobreza... El Centro argumentó que la población con menores recursos monetarios destina un mayor porcentaje de su ingreso a la compra de alimen­tos (los primeros seis deciles des­tinan entre el 40 y 51 por ciento), y presentan la mayor cantidad de carencias y son los más vulnera­bles por ingresos. El gasto en pro­tección social se ha incrementa­do en detrimento de la propor­ción de recursos que la función de desarrollo social al gasto des­tina en salud y educación. Men­cionó que, a pesar de que el gas­to social se ha incrementado a lo largo de dos décadas, los resulta­dos en el combate a la pobreza han sido limitados, pues el núme­ro de mexicanos considerados en situación de pobreza (extrema y moderada, según el Coneval pasó del 45.5 por ciento del total de la población en 2012, al 46.2 por ciento en 2014... Considerando el Índice de Marginación, existe, en general, equidad en el mane­jo de los recursos destinados al Ramo 33. Esto es, que se dirigen mayores fondos a las entidades con mayor pobreza. Además, fór­mulas como Oportunidades, Adultos Mayores, Programa Ali­mentario (PAL) y Empleo Tem­poral (PET) son progresivos, lo que implica que se encuentran focalizados a beneficiar a los deci­les de menor ingreso. Por el con­trario, otros programas como Subsidio a Gasolina y Jubilacio­nes y Pensiones son regresivos, lo que significa que se encuentran ubicados para beneficiar a los deciles de mayor ingreso... Ade­más, si bien el gasto en progra­mas de desarrollo social ha aumentado nominalmente en todos sus rubros, en proporción se observa que el gasto en protec­ción social se ha ido incremen­tando en detrimento en la pro­porción del gasto en salud y edu­cación. México genera poco y gas­ta mucho, pues apenas el 20 por ciento de las entidades cumple con las normas de transparencia presupuestaria y las deudas de algunos estados superan su pro­pio crecimiento... Pero no sólo en ese rubro hay “focos rojos”, según un análisis realizado por el Insti­tuto Mexicano de la Competitivi­dad (Imco), los estados y muni­cipios apenas generan el 16 por ciento de los ingresos totales, y ejercen casi el 44 por ciento de los egresos, afirmó con base en datos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Econó­micos (OCDE). El otro 20 por ciento que está gastando de más está saliendo evidentemente de las transferencias de la federa­ción hacia los estados y munici­pios, pero no se está generando con la propia recaudación de estas entidades... En una década el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) creció en 2.7 billones de pesos corrientes, lo que significa un incremento de más de la mitad con el 63 por ciento, mientras que la tasa de crecimiento real promedio anual es de 5 por ciento... El problema de que los estados gasten más de lo que generan se debe a cuestio­nes de estructura legislativa ya que la Ley de Coordinación Fis­cal es la que ordena cómo se van a transferir los recursos, pero a su vez los estados hacen una réplica de lo que se transfiere a los municipios. En esta ley lo que se intenta es que todo sea redis­tributivo, que aquellos estados que tienen mayor nivel de ingre­sos o de recaudación (general­mente los que tienen más proble­mas económicos como Guerrero, Oaxaca y Chiapas) sean subsidia­dos por el resto de los estados.... El saldo de la deuda estatal al 30 de junio de 2015 es de 456 millo­nes de pesos corrientes, lo que equivale a 13 veces el presupues­to de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). En tanto, las entidades con mayor deuda pública son el Distrito Federal con 64.8 millones de pesos, Nuevo León con 57, Chi­huahua con 41.4, Veracruz con 38.3, Coahuila con 36.4 y el Esta­do de México con 32.8 millones de pesos... Hoy se reconoce que parte de este gasto desmedido de los estados se debe a la poca transparencia con que explican sus ejercicios y por eso el Distri­to Federal, Zacatecas, Quintana Roo y Michoacán tienen una cali­ficación reprobatoria en las prác­ticas que miden el Índice de Información Presupuestal Esta­tal (IIPE) 2015, dio a conocer el Instituto Mexicano para la Com­petitividad (Imco). Asimismo, el análisis detalló que el 20 por cien­to de los estados cumple con todos los criterios del IIPE, mien­tras que Coahuila, Jalisco y Pue­bla tuvieron el 100 de los crite­rios con los que evalúa el IIEP... En las entidades que ocuparon los últimos lugares se repitió la omisión de la información res­pecto a los recursos otorgados para plazas y sueldos de funcio­narios, además de la situación de la deuda pública y su contrata­ción. Entre las entidades con malas prácticas destacaron Tamaulipas, Distrito Federal, San Luis Potosí, Hidalgo, Baja California, Yucatán, Morelos, Nuevo León, Guerreo, Baja Cali­fornia, Tabasco, Querétaro, Oaxaca y Durango... Por eso, los representantes del Instituto reco­mendaron a los gobernadores de cada estado apegarse a las dispo­siciones de la Ley de Responsa­bilidad Hacendaria y que recuer­den que la deuda pública es para el bienestar de los ciudadanos... Ante ese escenario complejo, la Cámara de Diputados aprobó por 325 votos a favor, 1 en contra y 34 abstenciones, el decreto que expide la Ley de Disciplina Finan­ciera a las Entidades Federativas y Municipios, y reforma las leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental... El propósito de este nuevo mar­co legal es establecer los criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regi­rán a las Entidades Federativas y los Municipios, así como a sus respectivos entes públicos, para un manejo sostenible de sus finanzas públicas. Presenta los principios generales en materia presupuestaria, de endeuda­miento, transparencia, monito­reo y rendición de cuentas del uso de los ingresos y del ejercicio del gasto público de estados y muni­cipios, reconociendo la diferen­cia en el manejo de sus finanzas públicas en el grado de desarro­llo institucional de dichos órde­nes de gobierno... Acuerda que la contratación de financiamientos y obligaciones esté destinada a inversión pública productiva o su refinanciamiento o reestructura­ción. Y reconoce los esquemas de asociaciones público-privadas como una opción que pueda des­tinarse a la contratación de ser­vicios, siempre y cuando el com­ponente de pago incluya inver­sión pública productiva realiza­da. Refiere que las entidades superiores de fiscalización de los estados y la Auditoría Superior de la Federación (ASF) serán los entes fiscalizadores para dar cumplimiento al nuevo ordena­miento, pues esta podrá fiscali­zar las garantías que en su caso otorgue el gobierno federal, así como los recursos obtenidos de empréstitos garantizados... Para colmo de nuestra desgracia, el 44 por ciento de los desempleados, con nivel de licenciatura va en aumento, pues de acuerdo con los últimos datos del Inegi se reportaron dos millones 445 mil personas sin una oportunidad laboral, y de estos al menos un millón 75 mil tenían una profe­sión, la cifra más alta desde ene­ro del 2014. En cuanto a la expe­riencia, se reportó que el 91 por ciento de los mexicanos en des­empleo contaban con experien­cia previa en otro puesto laboral y sólo el 8.9 por ciento no tenía experiencia... En contraste, la Arquidiócesis Primaria de Méxi­co criticó los sueldos de la alta burocracia del país como indig­nantes y lesivos frente a los ingre­sos promedio del mexicano. La iglesia criticó el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 recientemente aprobado por el Congreso, por conservar estos altísimos salarios, cuando se había prometido que sería un paquete austero y con recorte de gastos. Según el editorial del semanario Desde la Fe, las per­cepciones a la alta burocracia son dignas de cortesanos que pare­cen compensar a castas y no retri­buir a empleados de una demo­cracia... De ahí la insistencia de los presidentes del Consejo Coor­dinador Empresarial, Gerardo Gutiérrez Candiani y de la Con­federación Patronal de la Repú­blica Mexicana, Juan Pablo Cas­tañón, de urgir a los diputados a aprobar la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. El objetivo es evitar la opacidad en el ejercicio del gasto de los gobier­nos de los estados. La deuda de las entidades y municipios asciende ya a 515 mil 758 millo­nes de pesos. Los más endeuda­dos son el DF, Nuevo León y Chi­huahua... El tiempo avanza y la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) y el “apagón ana­lógico” son políticas que impac­tan en el bolsillo. Por una parte, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) destinará 26 mil millones de pesos de recur­sos públicos (de tus impuestos) para la compra de 9.4 millones de televisores digitales, los cua­les se entregarán a igual número de hogares de bajos ingresos de entre 12 programas sociales de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol)... Pero si no es uno de los beneficiarios de la Sedesol, no tiene contratado un sistema de televisión de paga satelital o de cable, o tampoco ha adquirido recientemente un televisor digi­tal, tendrá que hacerlo pronto si deseas seguir recibiendo el servi­cio público de radiodifusión. Es decir, los sectores de la clase media y clase media baja son los que deberán desembolsar dine­ro para adquirir una tele digital o un decodificador para adaptar el actual receptor analógico, que seguramente se sigue viendo muy bien pero que ya no va a ser útil a partir de 2016... A punto de ini­ciar 2016, uno de los grandes retos para el gobierno del estado pero en especial para la Federa­ción será terminar la súper carre­tera Oaxaca- Puerto Escondido, pues tal y como están las cosas se ve muy complicada. La semana pasada el gobierno de México anunció que está trabajando con la atribulada constructora ICA para agilizar pagos por concilia­ción en proyectos carreteros en momentos en que las acciones de la compañía han sufrido un duro golpe por temores a un posible incumplimiento en el pago de su deuda... ICA se acogió a un perio­do de gracia de 30 días para pagar intereses por unos 31 millones de dólares de un bono con venci­miento en 2024, lo que ha derrumbado sus títulos y llevado a bajas en sus calificaciones. Las acciones de ICA, que es la mayor constructora del país y tiene gran­des contratos de carreteras y pro­yectos energéticos con el gobier­no, repuntaron 11.18 por ciento en la Bolsa local, a un precio de 3.58 pesos... La conciliación en obras públicas suele realizarse al final de los proyectos para tomar en cuenta modificaciones y tra­bajos adicionales no considera­dos en el plan inicial. Pero en el caso de ICA, “se están haciendo aceleradas las reuniones, para muy rápido saber cuál es la vera­cidad de las cifras que se están manejando”... El presidente Enrique Peña Nieto confirmó que si bien a nivel personal está opuesto de manera rotunda a aprobar el consumo de la mari­huana para fines recreativos, no descarta que esta se pueda usar para fines medicinales. Al decir “dejemos que los expertos nos puedan dar claridad y luces sobre el horizonte de esto”, también cri­ticó que se debe de desmitificar la idea de que con la legalización de la droga, será más fácil com­batir al crimen organizado, las ventas ilícitas, ilegales y los ren­dimientos que tiene el narcotrá­fico... Anunció que durante los foros que se llevarán a cabo para consultar sobre la legalización de la marihuana y que recientemen­te confirmó la Secretaría de Gober­nación (Segob), se van a escuchar las distintas voces de aquellos que están en favor y en contra, voces experimentadas, expertas, espe­cializadas en la materia, con la fina­lidad de dar orientación al estado... Y es todo por hoy. Feliz semana y díganme algo. No se queden callados.